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全国人大代表张莉：启动植保立法,保障“舌尖上的安全”
责任编辑：胡潇月 来源：中国农资 日期：2023-03-08
今年中央一号文件锚定加快建设农业强国目标,主要内容可概括为守底线、促振兴、强保障。其中,守底线即坚决守牢确保国家粮食安全,强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供,加强农业基础设施建设,强化农业科技和装备支撑,确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长
“植物病虫疫情是威胁粮食安全、重要农产品生产,以及森林草原植被的重要灾害,依法防病治虫是保障国家粮食安全的迫切需要。”今年两会上,全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长张莉建议全国人大、司法部尽快组织有关部门启动《植物保护法》立法调研,解决威胁粮食安全和农林生产安全的植物病虫疫情防控法律制度缺失问题,从法律层面规范植物病虫疫情监测防控的职责分工,理顺部门职能交叉,划分中央和地方事权,界定政府部门、专业机构和生产主体责任,尽快构建与我国农业大国相适应的植保法律法规体系,为科学防病治虫,促进国家粮食安全和农业生产稳定发展,提供法律保障。
“历史上蝗虫等生物灾害给农业生产造成严重影响,新世纪以来,小麦条锈病、赤霉病、水稻‘两迁’害虫、稻瘟病、玉米粘虫等重大病虫疫情多发重发。”张莉表示,重大病虫疫情的发生,对油料、糖料、棉花、蔬菜、水果等重要农产品生产,以及森林草原生态环境保护构成重大威胁。未来,我国农作物生产也将面临迁飞性、流行性、暴发性、检疫性病虫疫情暴发频率加剧、危害加重的威胁。因此,制定《植物保护法》是全方位夯实粮食安全根基的战略需要。
一是明确植物保护职责任务。根据《中华人民共和国农业法》(以下简称《农业法》)《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)《生物安全法》等现行法律,结合粮食和重要农产品生产、森林草原保护等要求,《植物保护法》将明确,粮食、棉花、油料、糖料、果树、蔬菜、茶叶、蚕桑、中药材、花卉等农作物以及森林和草原病虫草鼠害防控防范的职责分工,明确中央和地方事权、部门工作职责、生产经营主体责任义务和公众行为规范。
二是规范监测预报行为。明确农林病虫害监测预报对象、信息报告与发布制度、监测网点建设及设施保护、各级农林部门的监测责任、生产经营主体和社会公众的义务。规范并强化数字化、信息化监测预警新技术的应用。
三是规范植物检疫行为。明确国内植物及植物产品产地检疫、调运检疫、市场检疫和国外引种检疫范围、对象和工作要求,建立植物疫情风险评估和疫区非疫区管理制度,疫情监管处置要求以及生产主体配合的义务。
四是规范预防与控制行为。明确植物病虫疫情预防控制、防治处置、应急防治和统防统治工作重点内容、操作规程和管理制度,规范植保专业人员、无人机施药、社会化服务组织和生产主体等防治行为。
五是规范农药产销用行为。明确农药登记、生产、经营、使用和进出口管理制度,规范农药生产经营企业、使用主体、中介服务和行业管理行为,落实农药安全使用责任。
六是规范体系队伍建设要求。明确国家和地方植物保护体系建设要求、植物保护员和植物检疫官等从业人员资质条件、管理措施、行为规范和工作保护。
七是明确保障监督要求。建立健全植物病虫疫情监测防治检疫经费保障、基础建设、政策扶持和监督管理等制度,规范监督执法行为,明确法律责任。
