近年来农药包装废弃物逐渐成为农村面源污染的重要来源,并引起环保部、农业部、工信部、国家安全部门的高度重视。李克强总理等国家领导人针对农药包装废弃物污染问题作了重要批示。为落实国务院领导指示精神,环境保护部生态保护司和环境保护部南京环境科学研究所于2014年12月23日在南京组织召开“农药包装废弃物回收处理管理办法”初稿论证会。环境保护部生态司、环境保护部南京环境科学研究所、工业与信息化部节能司、农业部农药检定所、农业部农技推广中心、农业部政策研究中心、江苏省环境保护厅、江苏省固废中心、江苏省农委植物保护站、浙江省农委植物保护检疫局、来宾市农业局、中国农药工业协会、植保(中国)协会等单位的专家、领导及深圳诺普信、拜耳、河北昊阳化工等企业代表约30人参加。本次会议由江苏省环境保护厅于红霞副厅长和环境保护部南京环境科学研究所单正军主任主持。

　　关于农药包装废弃物的回收处理,在国际上已经积累了很多的经验。例如,美国、巴西、东南亚等国家都有很好的回收机制。单正军主任认为,我国以一家一户的小农经济为主,农民环保意识淡薄,农药废弃物包装处置难度非常大。近几年,在北京、浙江、广西等地方农业部门及农药企业也尝试进行农药废弃物回收工作,积累了大量的经验,为国家制定农药包装废弃物处置管理办法和政策的出台奠定了基础,但是也存在不足,表现为没有建立长效的机制,回收率低,一些地方没有作为危险废物而与普通垃圾一样处理。单正军认为,农药包装废弃物的处理涉及包装环节、回收环节、处置环节三部分,如何做好这三方面的工作,既要借鉴国际先进的经验,也要与中国的实际国情相结合。

　　此次会议上,有关代表也介绍了广西来宾和浙江余杭在农药包装废弃物的回收处置方面的成功经验。

　　河北昊阳化工在广西来宾地区经过三年的努力建立了“政府主导,企业实施,群众参与,市场化运作”的模式,初步建立了农药包装回收处理“系统化、规范化”的长效机制。目前项目区已建立5个回收管理中心、19个回收站、269个回收点,共回收农药废包装袋(瓶)487.5万个,121.9吨；减少废包装农药残留量698.4公斤,净化蔗田147.5万亩。2014年已启动12个县市地方经销商进行废弃物包装回收工作。杭州余杭关于农药废弃物回收处置模式不同于昊阳化工。从2009年,余杭区将农药废弃物包装物的回收处置纳入到农业面源污染治理工作之中,经过几年的探索与实践,已经形成较成熟的回收处置机制。特色是“以各镇街为责任主体、相关部门协调监督、经营单位折价回收、农资公司集中存放运输、专业环保单位集中销毁。”昊阳化工徐宏副总经理与浙江省农委植物保护检疫局何春龙副局长一致认为在不断实践过程中,回收处置的最大难题就是资金问题以及各相关责任主体的配合问题。

　　农药包装废弃物回收是一个复杂的系统工程,涉及政府部门、农药生产及经营单位、废弃物处置机构等各方的协作。环境保护部生态司孔源处长说,论证会的中心目的就是广泛听取农业、环保相关部门领导、专家的意见,制定出接地气的“农药包装废弃物回收处理办法”。

　　为了更好的推进“农药包装废弃物回收处理管理办法”的制定,环境保护部南京环境科学研究所副研究员焦少俊为各位专家、领导及行业代表解读了本办法的初稿。根据初稿的内容,各位专家、领导从农药生产、销售企业、农药流通环节、包装材料、基层实际情况等方面做了一一分析。环境保护部南京环境科学研究所蔡道基院士应邀出席了本次论证会,并提出了合理化建议。农业部农技推广中心邵振润主任与江苏省环保厅副厅长于红霞认为,任何法规、政策的出台,一定要接地气,要考虑到基层的因素,不能照搬国外的先进模式,只有这样才能保证办法的有效执行。于红霞说,顶层设计很重要,要考虑持续性,一些相关条款需要梳理。

　　中国农药工业协会信息咨询部齐武主任介绍了日本农药包装的设计与材料上的分类,建议根据中国的国情,要加强农民、种植户安全科学使用农药的培训,使其与农药包装废弃物回收结合起来,同时发挥社会团体组织的职能,多方呼吁,提高施药者的安全意识。植保(中国)协会安全科学用药委员会主席张晓玫强调,使用后的农药包装经过三次清洗后在国际上定义为无害废弃物,按照无害废弃物处理,建议在国内也要提倡清洗达到一定标准的按照无害废弃物处理,降低处理成本。也希望回收的不仅是农药废弃物包装,也建议把农膜、秧盘等一起回收,清洁田园。

　　农业部农药检定所孙艳萍处长、政策研究中心金书秦博士、工业与信息化部节能司艾崇主任、环境保护部生态司彭欣然处长等一一根据现有办法的初稿并结合《农药管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法规分别发表了自己的看法,并提出了有利于政策出台的相关建议。